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节用裕民锚定“绩效坐标” 聚力赋能探索“精进之路”——市财政坚持五个到底推进“财政绩效管理年”
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  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是我市财政工作创新转型追赶跨越的关键之年。日前,记者从市财政局了解到,今年,受新冠疫情、经济下行压力持续加大以及减税降费减收效应持续释放等因素影响,我市财政减收压力和增支负担加大,财政运行将处于“紧平衡”状态。
  新形势下,财政“蛋糕”该如何分配?分配到哪里去?分配绩效如何?一连串问号,叩问公共财政本源之意。因为政府的“钱袋子”中,点点滴滴都关乎发展,分分厘厘都惠及民生。而推进财政绩效管理改革,为每一分钱锚定“绩效坐标”,则是我市财政回应发展之问和民生之问最有力的诠释、最生动的实践。
  筑基垒台,绩效管理的理念一树到底
  “绩效管理是一个常谈常新的话题,也是公共管理领域的难题,不能照搬照抄,需要因时、因势而变。今年,在夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的‘大考’中,我们不仅要强调资金分配的合理性,更要注重过程管理的规范性;不仅要突出目标的实现,更要注重投入产出的匹配性,切实做好绩效管理脱虚向实的文章,让绩效管理常态化、让绩效管理‘硬’起来、让绩效管理‘有绩效’。”市政协副主席、市财政局党组书记、局长董剑东介绍。
  理念是行动的先导,指引行动的方向。市财政局于5月中旬召开全市财政系统绩效管理动员大会,奠定“财政绩效管理年”基调,推动全局上下牢固树立绩效财政理念,以绩效管理新作为,支持夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。及时成立绩效管理工作领导小组,做到任务清单化、清单责任化,将工作细化到岗,将压力传递到人,着力营造“讲绩效、重绩效、比绩效”的良好氛围,为推动财政绩效管理工作奠定坚实思想基础。
  据了解,今年,市财政局将探索建立“1+N”绩效管理新模式。“1”是指提请市政府出台的《泰兴市全面实施预算绩效管理实施方案》,“N”是指以该实施方案为统领,配套建立的一系列绩效管理制度,包括:已创新出台的《2020年财政绩效管理工作考核办法》《2020年全面实施预算绩效管理考核细则》以及将逐步建立的财政运行综合绩效管理机制、部门单位整体预算绩效报告制度、预算评审及绩效评估机制,修改完善后的专项资金预算绩效目标管理暂行办法、绩效跟踪管理暂行办法、绩效评价管理暂行办法,进一步加强绩效管理制度顶层设计,厘清绩效管理职责,硬化绩效管理约束。通过努力,加快形成以个人绩效保证科室绩效、以科室绩效保证部门单位绩效、以市级机关部门单位和乡镇(街道)、园区绩效保证全市绩效的“三保”绩效管理新格局,以绩效管理“活水”激发财政高质量发展活力。
  试点先行,绩效管理的边角一触到底
  乡镇(街道)、园区是实现财政绩效管理全覆盖的“最后一公里”。今年,市财政局将试点探索乡镇(街道)、园区财政运行综合绩效管理模式,在编制2021年度预算时,由18个乡镇(街道)园区分别选取1个代表性项目进行绩效目标编制试点,逐步将乡镇(街道)、园区纳入预算绩效管理考核体系,压实乡镇(街道)财政所、园区财政分局绩效管理责任,破除绩效管理的“边界死角”,加快建成全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系。    
  原点冲击,绩效管理的关口一抓到底
  事前评估是绩效目标管理的源头,侧重于对预算合规性和合理性的审查。在编制2019年部门预算时,市财政局对绩效目标编制审核不达要求的项目,取消14个,压缩8个,核减项目预算1.12亿元;在编制2020年部门预算时,对绩效目标编制审核不达要求的项目,取消20个,压缩9个,核减项目预算1.41亿元。今年,将进一步前移绩效管理关口,把“预算申请有评估”作为预算绩效管理的重要前置条件,并融入绩效管理最核心的“成本效益分析”和“结果导向”方法,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,倒逼预算部门单位对项目实施的必要性、可行性、绩效目标、项目预算等加强事前绩效评估论证,强化预算部门单位责任,不断提高预算编制的科学性、精准性。
  成果应用,绩效管理的尺子一量到底
  成果应用是绩效管理的落脚点。我市于2013年率先出台《关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》,并于2018年修订完善,新增“结果与预算安排”内容。制定出台《泰兴市预算绩效评价结果应用实施意见(试行)》,对2018年实施重点评价的10个项目中,评价结果为“良”或“中”的项目,核减2019年预算资金额度1391.42万元;对2019年实施重点评价的13个项目中,评价结果为“良”或“中”的项目,核减2020年预算资金额度2047万元。今年,市财政局将继续探索强化绩效管理成果应用,根据《江苏省省级预算绩效管理成果应用暂行办法》,结合我市实际,重新修订《预算绩效管理成果应用办法》,实现成果应用从侧重财政重点评价,转向事前绩效评估、重大政策预算全周期跟踪评价、绩效运行监控以及绩效评价的全覆盖,并重点落实绩效评价结果与下年度预算安排挂钩制度,进一步提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。
  数据说话,绩效管理的网络一织到底
  财政绩效管理的成功运行离不开信息化平台设计。今年,市财政局将围绕关键要素、管理链条,分类设计绩效指标及报表模板,实现与其他财政核心业务系统互联互通,促进市、乡两级政府和各部门单位业务、财务、资产等信息的有效传输,并将绩效考评的指标、基本数据库、项目库及专家库等有机结合,与预算编审、执行和资产管理等系统关联制约,不断完善绩效管理信息系统,实现绩效管理从“人为判断”向“数字应用”转变。
  “绩效管理改革的目的就是要打破干多干少一个样、干好干坏一个样的平衡,确保花钱有大依据、硬道理、真数据,做事有大政策、全局观、好效果。”董剑东告诉记者。今年,市财政局将不断强化迎难而上的自觉担当精神、敢于突破的自我革命精神、力争一流的自强不息精神,为推进“财政绩效管理年”聚力赋能,不断探索更具泰兴特色的绩效管理精进之路。

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